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来源:福建日报 2018-01-23 07:33:33 字号:

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原标题:居家养老服务单一 不能满足多样化需求

  市民政局近日公布了东莞市2014-2016年度居家养老服务实施经费项目绩效评价及整改情况,项目评价结果为80分,绩效等级为良;预算执行率为96.00%。该项目预期产出目标大部分完成,但仍存在各镇街服务人数不均衡;服务内容比较单一,大多数为家政服务,较少涉及生活照料、康复护理、心理咨询等问题。

居家养老服务

三年财政投入1个亿

根据相关方案,具有东莞户籍、年满60周岁的老人按不同条件可无偿、低偿、有偿享受居家养老服务。服务内容主要包括:生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等。其中,享受无偿服务的老人可享受30小时/人·月的服务时间,享受低偿服务的老人可享受20小时/人·月的服务时间。居家养老服务补助经费根据社区(村)实际发生服务老人数量,由市、镇两级财政负担。

截至2016年底,全市32个镇街已有593个社区(村)开展了居家养老服务,有居家养老服务需求的社区(村)覆盖率达到了100%。全市享受居家养老服务的老人达17492人,其中低偿服务的老人16023人,无偿服务的老人1460人,有偿服务的老人9人。

经过综合评价,2014-2016年度东莞市居家养老服务实施经费项目的评价结果为80分,绩效等级为良。在预算执行率方面,2014-2016年度市财政预算安排10478.53万元,实际支出10059.54万元,预算执行率为96.00%,预算执行率较高。其中,2014年预算安排3040万元,实际支出2412.03万元,年度预算执行率为79.34%;2015年预算安排3239.51万元,实际支出3675.86万元,年度预算执行率为113.47%;2016年预算安排4199.02万元,实际支出3971.65万元,年度预算执行率为94.59%。

服务内容同质化

专业性不强

总体来看,通过居家养老服务,有效缓解了社会养老压力,东莞老年人的社会养老需求得到部分满足,改善了空巢老人无人照顾的情况,一定程度上提升了老年人生活水平。同时,居家养老服务的大部分护工为东莞本地“4050”农村妇女,不仅有利于护工与老人言语沟通以及相互建立信任,也在一定程度上解决了本社区(村)大龄妇女的就业问题。据统计,2016年底,聘用居家养老护工总人数达2395人,其中本地户籍“4050”人员为1950人,占比81.42%。

不过项目仍存在一些问题。其中,各镇街服务人数不均衡,服务人数超过1000人的镇街有3个,分别是中堂(1688人)、寮步(1404人)、常平(1233人);服务人数少于200人的镇街有6个,分别是樟木头(13人)、大岭山(100人)、莞城(147人)、石龙(160人)、桥头(175人)、凤岗(176人)。

此外,根据实地调研并查阅相关资料发现,居家养老项目提供的服务内容比较单一,大多数为家政服务,较少涉及其他服务,如生活照料、康复护理、心理咨询等;也未能针对老人生活自理能力提供有区别的服务,无偿服务对象和低偿服务对象仅在服务时间上有差别,而服务内容同质化,不能很好地满足老人多样化的养老需求。

在服务时间方面,大部分镇街记录的服务时间达到了政策要求;但问卷调查显示,有45 .78%的老人表示接受服务时间不足。另外,护工接受培训较少,专业素质不高,服务专业性不强,影响了居家养老服务质量。

服务对象将延伸至

所有户籍常住老人

根据绩效评价报告的建议,市民政局目前正在调研,并组织对居家养老服务实施方案进行修订。

首先是调整服务对象的范围。按照先重点保障特殊群体,再惠及全体老人的原则,拟将保障范围从特定对象延伸至全市所有户籍常住老人。

其次,探索推进市场化、集约化运作的发展模式。由市、镇两级财政资金捆绑打包,交由镇街(园区)结合当地实际统筹开展居家养老服务工作。通过链接各种不同类型服务机构,真正实现社区+居家养老服务,打造社区养老服务圈。

在服务内容方面,除了开展家政服务、生活照料、康复护理、医疗保健等常态化服务外,还将鼓励有条件的镇街提供文化娱乐服务、安全援助服务、转介服务、法律援助服务、安宁服务(临终关怀服务)、劳务时间储蓄等专业性服务。

同时,市民政局还将加大监管力度,建立评估和指导服务机制。计划于本月对全市居家养老服务情况进行评估,并对各镇街在运作过程中遇到的困难和问题给予指导。

经过此次整改,市民政局还形成了《东莞市关于全面推进居家养老服务工作实施意见》(初稿),接下来将在全市分片开展调研,入户走访并了解老人的需求,征求各镇街及有关市直部门的意见后再行修订完善,争取2018年上半年报市政府审定。

采写:南都记者 田玲玲

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[责任编辑:吴燕飞]

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